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　　近年来，都市道临的患难危机日益繁复多样，普及都市韧性、加强抗危机才干，成为当代都市装备管造的庞大课题。习正在地方访问时多次提出促进韧性都市装备。重心办公厅、国务院办公厅印发的《闭于促进新型都市根底措施装备打造韧性都市的观点》提出，到2030年，鞭策修成一批高水准韧性都市，都市安笑韧性一连提拔，都市运转更安笑、更有序、更机灵、更高效。本期特邀专家缠绕闭系题目举行研讨。

　　翟国方（南京大学修造与都市计议学院教化、都市安笑发达查究中央主任）：韧性都市日常是指当受到患难或事变的报复时，不光不会因受到致命的摧毁而瘫痪，并且或许疾速规复的都市。其内在从纯洁的防灾减灾应对才干，发达为夸大都市体系的归纳反响才干，拥有端庄性、可规复性、顺应性等特点。韧性都市的计议装备是一个别系工程，正在空间领域上笼罩区域、都市、社区等，不光搜罗道道、管网等根底措施的硬件装备，还包蕴经济、社会、战略、技能、生态等软件装备，笼罩灾前、灾中、灾后等各个阶段。韧性都市装备不光是当局的职责所正在，也是全社会的协同工作，需求当局、社会和幼我多主体协同列入。

　　2015年以前为理念引进阶段。2005年召开的第二次全国减灾大会把韧性都市举动闭头词收录入官方文献，夸大提拔国度和社区的韧性。往后，我国通过“安笑社区”“归纳减灾演示社区”等项目正在防灾减灾方面博得一系列进步。但接踵产生的汶川地动、玉树地动、舟曲泥石流等天然患难，形成庞大职员伤亡与经济耗费，凸显了防灾减灾编造存正在短板，推动学术界对韧性都市理念的进一步体贴和查究。

　　2015年至2020年为实施找寻阶段。2015年，我国启动首个韧性都市计议装备的实施项目“合肥市市政措施韧性提拔计议查究”。之后，不少部分和地域展开韧性都市装备和发达的实施找寻职责。2017年中国地动局订定的《国度地动科技立异工程》提出实行“韧性城乡”安排。北京、上海等特大都市的总体计议起首涵盖韧性都市装备实质，湖北黄石市和四川德阳市入选“环球100韧性都市”，河北雄安新区和福修福州、厦门等都市展开了闭系专题查究或专项计议编造，为我国韧性都市装备积攒了珍贵阅历。

　　2020年之后为全盘发达阶段。“十四五”计议和2035年前景倾向摘要提出装备韧性都市。党的二十大告诉夸大打造宜居、韧性、机灵都市。正在党重心的联合布置下，闭系部分和地域纷纷作为起来、齐心合力，正在韧性都市装备方面成果明显。

　　第一，国度闭系部分订定战略，引颈韧性都市装备。2024年，天然资源部印发《平急效用复合的韧性都市计议与土地战略指引》，哀求足够施展领土空间计议对韧性都市装备的策略引颈和刚性限造功用，加疾完美“平急两用”大家根底措施，打造宜居、韧性、机灵都市。客岁7月，国务院印发《深准确行以人工本的新型城镇化策略五年作为安排》，哀求韧性都市装备与都市更新、机灵都市等职责精细团结，并明晰了实行都市更新和安笑韧性提拔作为的完全哀求。客岁底，重心办公厅、国务院办公厅印发《闭于促进新型都市根底措施装备打造韧性都市的观点》，提出通过数字化、收集化、智能化改造提拔根底措施，到2030年鞭策修成一批高水准韧性都市。

　　第二，各地订定韧性都市闭系战略或计议，指引表地韧性都市装备。2021年，北京市正在寰宇最早出台《闭于加疾促进韧性都市装备的指引观点》，编造实行了首个省级韧性都市计议《北京市韧性都市空间专项计议（2022年—2035年）》，目前正正在编造《北京市韧性都市装备专项计议（2024年—2035年）》。北京、上海、深圳等一线都市正在韧性都市计议装备管造方面展开立异性找寻，根基造成“1+X+N”处分编造，即有一个纲目性促进韧性都市装备的观点，然后按照空间韧性、社会韧性、机闭韧性等明晰工作分工，再按照部分职责分工，编造实行计划或计议。

　　第三，都市防灾减灾和安笑保供才干提拔，减灾恶果超过。北京通过提拔都市空间韧性、工程韧性、社会韧性和管造韧性，天然患难的归纳应对才干大幅加强，正在2024年汛期降雨较终年偏多六成的环境下杀青了安稳度汛，2025年4月又凯旋应对一场近十年来最强盛风天色。深圳通过增强轨造装备、措施装备、全社会列入、资金保险和稽核机造等方面职责，有用加强了都市韧性，高效应对2023年9月产生的特别特大暴雨，未映现庞大灾情险情，灾后12幼时都市完全程序根基规复平常。

　　第四，韧性都市装备的中国阅历渐渐走向全国。我国发端造成拥有光显特点的韧性都市计议装备形式，受到国际社会承认。比方，领土空间计议范畴国际配合项目中中国—德国配合项主意“应对天色改变后台下低碳和韧性都市领土空间计议归纳作为”，旨正在推动应对天色改变后台下领土空间计议和其行使计划实行，扶帮印度、印度尼西亚、菲律宾及泰国等伙伴国度杀青纠合国可一连发达倾向，促进亚太地域都市低碳和韧性可一连转型。中国—全国银行配合项目“基于归纳地籍的都市天然资源评判与韧性评估”，调解环球各方机灵和气力，将国际阅历和中国实施相团结，通过有用的产权保险，加疾构修各样资源资产价钱评估编造、展开面向领土空间计议的都市韧性评估，为创设特别安笑、韧性、机灵的都市供给中国计划。

　　王乃玉（浙江大学“百人安排”特聘查究员、韧性都市查究中央主任）：跟着天色改变加剧和都市疾速发达，守旧根底措施正在抗危机才干和应急反响效能方面暴显现体系性短板。一是打算准则滞后，抗灾韧性亏欠。现时根底措施的打算准则首要基于史乘患难数据且准则偏低，难以顺应特别天色事变频发的新景象。比方，都市排水体系广大只可抵御1至3年一遇的降雨准则，而底本“百年一遇”的强降雨方今已逐步常态化，都市内涝题目频发。二是监测权术较为落伍，预警功用亏欠。以公道桥梁为例，寰宇现有超百万座桥梁，个中40%服役凌驾20年。然而，智能化监测笼罩率低，守旧人为巡检难以实时涌现布局毁伤。三是应急协同低效，反响机造固执。目前特别患难场景下的应急指派仍首要依赖阅历和静态预案，智能化计划辅帮模子和体系行使亏欠，面临突发患难反响滞后。四是灾后重修准则偏低，缺乏体系韧性计议。现有根底措施正在大灾后规复仍以“滞碍—抢修”为主，缺乏体系性协同规复机造和“重修得更好”的全性命周期韧性打算，难以有用提拔根底措施永久抗危机才干。

　　近年来，新型都市根底措施装备加快促进，独特是人为智能技能的加快发达和渐渐行使，正正在重塑都市防灾编造。数字化妆备、智能措施与音讯平台的深度调解，使都市根底措施运转数据的收罗、剖判与预测才干明显提拔。人为智能算法帮力天然患难精准预告预警，普及了都市防灾减灾的主动性与计划效能。数字孪生技能鞭策都市处分迈入仿真模仿时间，使管造者或许正在虚拟情况中推演患难场景，优化应急反响计划。这些技能的协同业使不光可冲破守旧根底措施被动应对的局部，还构修起全天候、全因素、全进程的都市安笑防护编造，明显提拔都市的危机抵御才干与应急反响水准。

　　浙江主动研习模仿国表里韧性都市前辈理念和凯旋阅历，团结自己发达阶段和都市危机管控难点、痛点，多方论证、多轮研讨，发端找寻出拥有浙江特点的韧性都市装备之道。

　　台风暴雨及其衍生的各样次生患难是浙江面对的最首要患难类型，拥有患难链繁复、影响领域广、不确定性大的特色。浙江“七山一水二分田”，多量财富、生齿纠集于沿海、山地、低洼等台风暴雨患难高危机区，正在史乘上多次形成首要职员家当耗费。以普查成就行使于防灾减灾一线实战需求为导向，浙江省应急管造厅机闭开拓并落地寰宇第一个韧性防灾大模子。以天然患难归纳危机普查成就为数据基底，深度调解韧性城乡“全周期、多维度、跨层级”防灾理念，构修集患难模仿、危机预告、计划扶帮于一体的智能化防灾AI帮手。现时，该模子可高效地对浙江省域领域内市、县、乡、村各个行政层级的归纳危机、生齿危机、修造危机、交透危机以及直接经济耗费等目标提前24幼时举行及时滚动预告，并智能辅帮省—市—县—乡等多个层级的生齿挪动部署、物资前置调剂等计划，全盘扶帮“监测—预警—计划—指派—作为”危机管控链条。自2022年往后，浙江省应急管造厅已运用该模子展开多次实战行使，经灾后比拟核实，全省总受灾生齿预测精确率达96%，为省级及各地域应急部分的台风危机研判和指派调剂供给了科学量化的计划参考。

　　浙江电网体系覆域盛大，具有35千伏及以上线万人。台风功夫，受强风、暴雨、幼流域山洪等患难挟造，平常供电易受到较大影响，能够形成较为首要的经济社会耗费。准确普及浙江电网体系的抗灾韧性成为韧性都市装备的一项厉重担务。基于国际前沿韧性减灾理念，并调解患难堪程仿真推演、物理数据调解模仿、防灾数字孪生、人为智能等技能，国网浙江电力公司创设了研究微景色监测改良的风场预告、输电杆塔及通道易损性剖判、修筑危机高精度预警、虚拟仿真模仿剖判等正在内的模子集群，构成“浙江电网韧性减灾大脑”。可杀青台风、覆冰等天然患难下对各样电网修筑危机的动态预告，并随时展开全因素体检评估，高效定位修筑衰弱易损症结，构修集灾前体检预备—灾中应急反响—灾后疾速规复于一体的寰宇首个防灾韧性电网体系，为重特大天然患难下浙江电网所管辖修筑正在各阶段、各层级作出最优计划供给牢靠按照。

　　从全国领域看，韧性举动都市装备的厉重维度，很早就已提出并付诸实施，荣华国度韧性都市装备有哪些值得模仿的做法？

　　陶希东（上海社会科学院智库查究中央副主任、查究员）：进入新世纪往后，跟着特别天色患难、庞大流行症、收集挟造等“黑天鹅”“灰犀牛”事变频发多发，加疾装备韧性都市已成为环球各大中都市安笑处分的协同拣选。

　　韧性都市装备是一项针对天然患难、人工患难等多危机，涉及当局、墟市、社会等多主体，措施韧性、经济韧性、社会韧性、轨造韧性等多倾向的归纳性体系工程。综观欧美日等荣华国度的实施阅历，既实行次序性、广大性的完全设施，旨正在修建韧性都市装备的根基战略框架编造，也按照都市发达特色和需求，因地造宜订定针对性、特性化的韧性提拔战术。荣华国度韧性都市装备设施首要搜罗以下几方面。

　　一是供给有力的体例保险。韧性都市装备是一项涉及当局多个部分的类型跨部分全体作为，需清扫各自为政，造成协力。纽约设有特意的都市韧性装备办公室、应对天色改变都市委员会等机构，个中都市韧性装备办公室经受着闭头项目实行及评估的本能，搜罗加疾耗费储积审查和装备项目启动，有帮于韧性都市装备新战略订定和项目一连促进。美国洛克菲勒基金创立的“环球100韧性都市”项目，夸大创设都市首席韧性官，兼顾肩负全市的韧性装备作为。

　　二是创设和完美公法保险。订定拥有公法限造力的韧性装备计议，是荣华国度韧性都市装备的广大性设施。进入新世纪往后，纽约接踵订定《更增强壮、更富韧性的纽约》（2013）、《一座都市，一道重修》（2014）、《“一个纽约”计议：装备一个繁华而公平的纽约》（2015）等计议计划，提出韧性都市装备项目清单，依法鞭策韧性装备。东京订定《东京都领土强韧化区域计议》《东京都区域防灾计议》等专项计议文献，全方位戒备不确定性危机。欧盟“绿色新政”哀求成员国将天色韧性纳入都市计议法定框架。

　　三是修定都市危机的数字化感知预警体系。足够应用大数据、人为智能等当代科技权术，正在全盘汇集都市多部分多范畴数据、及时互通共享的根底上，主动监测并感知危机源，为科学计划、实时反响、疾速规复供给科技撑持。“伦敦数据存储中央”、纽约“洪水患难映照器”智能东西、洛杉矶智能化天色办事东西等，为市民列入和多方互帮供给了有用平台。

　　面临区别类型的患难危机，各都市选用的战术不尽相似、各具特点。从中表斗劲视野看，有以下特点战术值得模仿。为应对洪水患难，前瞻性、高规格计议装备巨型地下防洪措施。东京为有用防控都市洪水，从1993年到2006年耗时13年、耗资近30亿美元，修玉成国上最大的地下洪水分流措施——东京防洪通道，全长6.3公里，由5个竖井构成，汇集来自5条河道的径流，有用守卫了东京免受洪水侵袭。为应对疫情、天色改变和办事平正三大挑衅，找寻实行以住户为中央的都市计议处分新方略。巴黎2020年提出打造“15分钟都市”，即将计划权下放给各行政区的区长，通过都市计议，让住户能够正在15分钟内通过无污染的交通体例，正在可及领域内获取就业时机以及零售、医疗和文明等方面的根基办事。各个辖区的住户都有时机列入社区层面的计议，如绿化美化、道道微改造等，既推动韧性发达，又统筹可一连和都市见谅。为应对特别天色事变，设立特意的天色流亡所为住户供给急切帮帮和办事。西班牙巴塞罗那正在全市开设350个天色流亡所，使90%以上面对危机的住户能够正在10分钟内抵达流亡所。这些流亡所位于藏书楼、博物馆和市民中央等室内区域以及公园等室表区域，设有安逸的停歇区、供给免费饮用水、装备无波折措施，正在特别患难性天色功夫为住户供给急切性呵护。